民航局局長馮正霖近日表示，民航局會研究推行無人機實名制管理方式。對于輕型無人機，還將采取一些其他更便利的方式。如在航空控制區(qū)建立電子圍欄，無人機在出廠的時候就植入機場數(shù)據(jù)，電子圍欄建立以后，凡是飛行禁區(qū)，無人機就進不去。

而大疆在其《大疆創(chuàng)新對于國內(nèi)無人機安全飛行技術的若干思考》中表示，他們生產(chǎn)的無人機整機都有唯一的SN碼，且可以通過銷售記錄查詢到購買情況及特定區(qū)域無人機的飛行安全數(shù)據(jù)，而無人機在飛行中也可以“廣播”自己的身份和飛行數(shù)據(jù)。

以上訊息都在表明，政府有關部門有加強無人機安全監(jiān)管的意向，而無人機生產(chǎn)企業(yè)也有預制技術保障無人機實名制這一舉措的實施。

一、美國無人機實名登記制度

其實，早在2015年12月21日，美國運輸部下屬聯(lián)邦航空局(FAA)就開始了無人機實名登記制度。雖然中國的無人機產(chǎn)品和技術全球領先，不過在無人機實名制的法規(guī)方面，美國卻走在了我們前面。

FAA

FAA的實名制確實有效應對了一些違規(guī)的無人機飛行行為。這一制度要求無人機機主必須閱讀聯(lián)邦航空局提供的安全指南，并將自己的一系列信息和無人機的型號發(fā)送至航空管理局的在線系統(tǒng)。另外，機主需要支付5美金為無人機申請牌號，并將牌號置于機身，牌號有效期3年。

就在今年年初，F(xiàn)AA為懲罰芝加哥公司航拍公司SkyPan International在2012至2014年間的數(shù)次違規(guī)飛行行為，開出了20萬美元(約合137萬人民幣)的罰單。

這一舉措做到了無人機與機主配對，大大加大了無人機飛手的違規(guī)成本。

二、中國無人機監(jiān)管環(huán)境

另一方面，此前杭州蕭山無人機航拍客機事件雖然找到了操作者，并進行了處罰。但是其他“惡性”違規(guī)事件，卻因找不到操作者而不了了之。由此可見，針對無人機違規(guī)飛行的規(guī)章條款，雖然我們從罰款到拘留都有相關規(guī)定，但卻未能形成完整的管理體系，約束力不強。

政府無人機規(guī)定

因此，中國需要進一步增強相關法律條款的可執(zhí)行性，進行配套法規(guī)的制定，以應對變化萬千的科技世界。

三、實名制建立的可實施性

此前中國已進行過手機實名制，那么如果無人機在用戶激活的時候，必須通過自己的手機認證，這也就意味著無人機的信息與用戶信息進行了綁定，做到一對一。另外，也可以借鑒FAA的做法，建立無人機牌號制度，無人機用戶到相關部門進行申請時就登記好用戶及無人機信息，這樣也能保證“實名制”的建立。

實名制

“實名制”是無人機飛行安全監(jiān)管條款約束力和可操作性的基本保證。如果按照上述我們討論的建立方法，今年“兩會”的各位人大代表提出的無人機實名制提案，加上無人機企業(yè)的技術配合，確實是有可實施性的。